纳瓦尔心里清楚印度支那战场上的局势极为严峻，特别是西北战役之后，战争的主动权已经易手，法军很被动，处于守势。向他汇报的高级军官无不认为，1953年秋季，越军会发动更大规模的攻势。
纳瓦尔最担心的是红河三角洲及其周边地区，越军的七个主力步兵师和一个炮兵师，约有12.5万人从内外两线威胁塔西尼防线。纳瓦尔得到的报告是越军训练有素，装备齐备。法军情报部门的人也经过侦查，得出结论越军大部分武器上中国提供的。纳瓦尔意识到朝鲜战争已经进入尾声，随着朝鲜停战，中国方面有可能向越军提供更加充分和更加优良的武器。
6月16日，我参加了法美两国的高级军官共同出席，在西贡召开的远征军高级军事会议。在会议上纳瓦尔提出了他的计划纲领。谈到下一个旱季作战的时候，纳瓦尔说，那产已经失去了继续固守的意义，它既不是当地的政治和经济中心，也不是交通要道，越军不占领那产，照样可以绕道而行，进入老挝上寮地区。因此他决定弃守那产，在越西北地区寻找一个可以取代那产的军事支撑点，他觉得奠边府最合适。在坐的法军高级将领们都纷纷表示纳瓦尔将军的计划很好，他们坚决支持。
我觉得奠边府的地形根本不适合作为军事支撑点，因为这个地方是四面环山的盆地，不易防守，很容易被越军包围。法军即便拥有先进的武器装备，但在盆地区域内也施展不开，发挥不出自身的优势。一年后的奠边府战役就得到了验证，法军陷入了越军的重重包围，被动挨打，最后被越军彻底击败，这是战略决策上的失误……本来我打算提出反对意见，建议纳瓦尔将军再重新寻找一个军事支撑点。但在这次会议上，除了我之外的其他美国军事顾问团的军官代表们都一致支持纳瓦尔将军制定的作战计划，我很无奈，如果我冒然提出反对意见，绝对会遭到所有人的驳斥，成为众矢之的，与其这样得罪人，我又何必自讨没趣呢？还不如选择沉默。经过一番激烈的思想斗争，我把到了嘴边的话又憋了回去，违心的赞同纳瓦尔将军的行动计划。
会议结束后的第二天，纳瓦尔将军立刻着手拟定计划。7月13日，他带着写好的行动计划，乘飞机返回巴黎，向法国首脑们进行汇报。7月17日，他向法国参谋长联席会议提交了拟定完成的“纳瓦尔计划”。法国三军参谋长很快研究了这份计划。同纳瓦尔做了仔细的讨论，提出了一下修改建议。纳瓦尔又根据三军参谋长的想法，重新修改了计划的一些细节。
重新修改过的计划提交法国总统和总理审议。24日，由法国总统主持，由总理以及外交、国防、财政和海外殖民部长和三军参谋长等高级官员举行会秘密议，共同审议“纳瓦尔计划”。
这是一次至关重要的会议，越法战争已经持续了七年，法国籍将士已在血肉厮杀中伤亡达7.4万人，眼下还有几十万远征军官兵置身印度支那战场，不知何时才能返回家园。更使法国内阁成员忧心忡忡的是法国公众已经厌烦战争，反战民众到处呼喊，指责遥远的印度支那战争是一场“肮脏的战争”。为了重新获得民众的支持，结束战争刻不容缓。与会的所有官员都将希望寄托在纳瓦尔身上。
纳瓦尔在会议上侃侃而谈，自信的将“纳瓦尔计划”和盘托出。在坐的大佬们听完他的计划频频点头，表示赞同，经过一番长时间的讨论，国会最终批准了“纳瓦尔计划”，同意了纳瓦尔的作战计划。
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